综合调研

 

沈阳市 “菜篮子”工程建设调查报告

 

    按照统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的总体要求,沈阳市认真贯彻落实国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发[2010]26号),并对全市的“菜蓝子”工程建设进行了调研,现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    1、生产能力进一步提高。按照“稳定生产用地保有数量、稳定蔬菜产量能力”的原则,在远郊县市以及中低产田地区,加大设施和露地蔬菜生产基地建设力度。全年新增设施农业23.4万亩,总面积达155万亩;增加露地菜11万亩,露地菜面积达74万亩。全年蔬菜总产量508.3万吨,人均蔬菜占有量640公斤,地产蔬菜自给率达到376%。随着设施农业生产基地规模扩大,我市及周边城市冬春淡季蔬菜市场供应局面得到明显改善。2010年我市新建畜禽标准化养殖小区350个,改造生猪、奶牛规模养殖场29个,建设水产经济小区46个,全市肉、蛋、奶和水产品产量分别达84万吨、61万吨、40万吨和22.3万吨,分别同比增长5.4%、6%、5.8%、8.3%,有力地保证了全市“菜篮子”产品供应。

    2、产品质量进一步提升。截至2010年底,我市无公害、绿色和有机农产品认定面积727万亩,认证产品525个,新认证畜产品企业80家。蔬菜、水果、水产等“菜篮子”产品的抽检合格率达99.5%,在全省目标责任制考核评比中排名第一,在国家4次监测的合格率位居全国98个城市前列。新发展果蔬出口注册基地41万亩,全市农产品出口注册基地达到61.6万亩,居全国首位。指导和协调辽中县积极创建国家农产品出口基地示范县,使其成为东北地区唯一被国家质检总局评定的果蔬出口示范县。

    3、流通保障进一步完善。完善了盛发、十二线等城区蔬菜中心批发市场的配套建设,这些市场年成交量超过110万吨,年交易额20亿元以上,有近一半蔬菜产品辐射到周边省市和地区。充分发挥大民屯和老观坨蔬菜、公主屯鸡蛋、朱家房肉牛、前当堡淡水鱼等一大批产地批发市场的集散作用。通过开展农销对接活动,全市有57家农民专业合作组织与商场、超市及农副产品批发市场建立了长期的产销联盟,减少了中间环节,促进了“菜篮子”产品流通。完善了应急储备制度,加大重要品种储存力度,确保达到7天以上的消费量。制定了切实可行的应急调控预案,确保重要节日和突发自然灾害时的“菜篮子”产品供应。

    二、采取的措施

    1.加强组织领导,强化“菜篮子”市长负责制。根据《全省新一轮“菜篮子”工程建设实施意见》(辽政办发[2010]58号)要求,沈阳市进一步强化“菜篮子”市长负责制。一是建立和完善了以政府主要领导为总召集人,分管领导为召集人,农委、服务委、发改委、物价、畜牧兽医、工商等部门和区县(市)主要领导为成员的“菜篮子”工作联席会议制度,各部门、县区各司其职、相互配合,形成了齐抓共管的局面。二是将建设设施蔬菜生产基地、保证食品安全直接纳入政府10件惠民实事当中,作为考核“菜篮子”成员单位的工作目标之一。三是出台了18条“菜篮子”产品市场价格调控应对措施,针对去年下半年蔬菜价格上涨等情况,加强市场价格调控,平抑和稳定了“菜篮子”产品的物价水平。

    2.突出建设重点,提高“菜篮子”基地生产能力。一是强化政策扶持,全年拨付财政补贴资金近3亿元,带动金融信贷投入20多亿元,继续扩大设施蔬菜生产基地的规模发展,扶持畜禽和水产规范化养殖小区建设,提高基地生产能力。二是强化科技投入。通过争取国省资金支持,实施农民培训“三大”工程,累计培训农民42.9万人次。引进、推广各类新品种300多个,推广秸秆生物反应堆、测土配方施肥等先进实用技术30多项,创建了3个国家级园艺作物标准园,又有6个蔬菜工厂化育苗中心通过省级验收,提高了基地科技水平。三是提高基地建设的整体水平。通过扶持“一乡一业”、“一县一业”发展,有36个重点乡镇基本达到“一乡一业”发展水平,有5个县区被省畜牧局确定为“一县一业”主导产业县。

    3.强化质量监管,保障“菜篮子”产品质量安全。一是出台《沈阳市农产品质量安全管理办法》,采取基地准出、市场准入、批发环节逢进必检、生产和零售环节抽检的办法,将4个大型蔬菜批发市场、40个超市、106个农贸市场和60个重点生产基地纳入检测范围,建立了蔬菜质量安全从田间地头到百姓餐桌的质量安全监管体系,“三品”认证数量及地产农产品市场占有率明显提高。二是加强质量检测和执法体系建设。将市农业检测中心和农业行政执法支队编制分别扩充64和66人,有针对性地开展业务技能培训,添置和更新检测、执法设备,扩大了工作的覆盖面。三是重点开展了蔬菜、肉类食品、水产品等专项整治行动,严厉打击各类违法经营行为,取得明显效果。四是通过协调省市出口检疫部门,开展出口基地认证。基地注册、认证的过程,也是无公害和标准化生产水平不断提高的过程,实实在在地带动了基地产品质量安全水平的提升。

    4.强化流通体系建设,提高市场调控能力。一是加强各级市场建设。依托区域中心城市地位,加强十二线、盛发等城区大型批发市场配套建设,充分发挥它们的吸纳、辐射能力;强化区域批发市场、产地批发市场和城乡农贸市场建设,解决农民卖难和市场短缺的问题。二是进一步完善临时性、阶段性储备制度,采取农储与商储相结合、长储与短储相结合、鲜储与加工相结合的办法,构建我市的蔬菜应急供给体系。三是建立和完善市场应急调控预案。以我市重要调控载体企业日均上市量为基数,以7天为一个补贴周期,设立1750万元的应急调控专项资金,用于市场供应出现紧张情况时,对经营业户进行增量补贴。四是强化“菜篮子”产品信息收集、运行分析和预测预警,正确引导市场预期,严厉打击“乱涨价”行为、乱收费、价格欺诈等不法行为,规范市场和企业的经营活动,确保供需平衡,不脱销、不断档。

    三、存在的问题

    1.对大宗蔬菜生产缺乏政策扶持。近年来,由于市场因素和自然灾害等影响,我市大白菜、马铃薯、大葱等大宗蔬菜,连续出现年际间较大的价格涨跌变化。各级政府对大宗蔬菜生产也很少有政策扶持,菜农追求效益高的蔬菜种植,愿意在设施和特色生产上加大投入,容易造成大宗露地菜生产面积和产量的不稳定,从而引起整体蔬菜价格的大幅波动。

    2.设施农业小区电力配套成本过高。由于电力系统垂直管理,设施农业小区电力配套工程的规划设计,需要由县报市审批,并统一组织施工,使原本可以通过县电业局设计、乡电管所施工的小型工程,造价直线上升。同样配装一台变压器,最低时6-8万元,最高时16-18万元,省市设施农业补贴资金基本上都用在了配电上,基地农民对此意见很大。

    3.重规模、轻管理问题还比较突出。近年来,省市政府均下大力气支持“菜篮子”生产基地的规模发展,对提高和完善基地管理水平、增加种养效益方面的投入还显不足。许多新建基地仍需进一步完善,解决科技人员不足的任务还非常紧迫。

    4.相关配套和保障机制还比较落后。产地批发市场建设、分级包装和加工增值、用于蔬菜等鲜活产品的预冷和储藏设施建设,以及流通环节等配套建设工作,还没能跟上生产基地的快速规模扩张;除设施蔬菜生产在辽沈地区开展了保险试点外,整个蔬菜生产还没有得到国家层面的保险政策支持,整个产业的抗风险能力还有待于提高。

    5.农民的生产积极性还容易波动。因蔬菜等农产品价格上涨,政府出台市场摊位补助以限制价格、严格执行绿色通道政策以降低流通成本等措施,确实平抑了价格上涨的势头。但如果生产资料和人工成本上涨因素长期积累得不到释放,农产品价格不涨甚至下跌,就会使生产者无利可图,容易导致阶段性的生产面积、产量和供应量骤减,造成市场短缺,最终还是会影响“菜篮子”工程的安全运行。

    四、对策与建议

    1.对大宗蔬菜等重要“菜篮子”产品生产给予政策扶持。一是严格按照国发[2010]26号文件精神,从国家层面自上而下地规范“新菜地开发建设基金”的使用,确保其全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产上。二是统筹使用土地出让收入,由国家明确规定一定比例,使用“新增建设用地土地有偿使用费”,加大对“菜篮子”产品生产设施的支持力度。三是效仿国家粮油作物高产创建工作,扶持园艺作物标准园创建、畜禽水产规范化养殖场建设,扩大扶持规模,提高补助标准。四是将直接影响“菜篮子”产品价格走势的大宗蔬菜等重点产品,纳入生产补贴范畴,根据实际生产成本,给予一定的种养补贴、生产资料综合补贴和良种补贴。五是将蔬菜、生猪等重点“菜篮子”产品纳入农业保险范畴,国家给予一定的保费补贴。

    2.对“菜篮子”生产基地的电力配套给予特殊政策扶持。由于设施农业电力配套工程量相对较小,省政府应当协调全省电力系统,允许有资质的县级单位进行设计、乡镇电管所组织施工,允许农民通过投工投劳参与工程建设,最大限度地降低工程预算,以实际行动支持三农工作。

    3.提高生产和管理水平,完善配套和保障机制。在“菜篮子”生产基地规模发展达到规划程度后,要将扶持重点转向提高生产和管理水平上来。通过推进无公害和标准化生产,提高产品品质,从源头上保证质量安全;研发、引进、示范和推广专用品种、实用技术、先进设备,提高产量和品质,提高工作效率,降低生产成本,增加生产者收入。同时要加大对产地批发市场、分级包装和加工储藏设施以及流通环节等配套建设的扶持力度,提高储藏、加工和流通能力,保证市场供给。试点并逐步推广“菜篮子”产品生产保险,提高产业的抗风险能力。

    4.国家调控要充分考虑农民利益。政府在平抑菜价时,既要考虑市民利益,更要充分考虑农民利益;既要有投入储备蔬菜增加市场供应、给予低收入市民菜价补贴、给予菜贩和超市税费优惠或利润补贴等措施,也要出台针对农民、合作社和生产企业的生产性补贴,平抑上涨的生产资料成本和人工成本,提高产量,保证供给。

    信息来源:市农委

 

沈阳市农经动态监测点

二○一一年七月二十七日

公共服务项目
农村上网服务
农村信息化公共服务平台
农业本体服务
农业本体查询系统
农经资讯服务
中国农娃资讯网