综合调研

 

关于扎实推进沈阳市粮食高产创建工作的调查与思考

 

    近年来,随着工业化和城镇化的加速推进,我国粮食种植面积逐步减少。为有效提高单位面积产量,确保粮食安全,国家连续四年开展粮食高产创建活动。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“大规模开展高产创建”,并相继主持召开国务院常务会议和全国粮食生产电视电话会议,研究部署进一步促进粮食生产政策措施,决定开展2011年全国粮食稳定增产行动。沈阳市既是工业大市也是农业大市,现有耕地1024万亩。2010年,完成粮食作物播种面积760万亩,尽管遭受严重自然灾害,但总产量仍达到325万吨,连续7年超过300万吨。其中,新创建的57个国家和省级粮食高产示范区粮食增产约10.5万吨,直接增收约2亿元。

    一、粮食高产创建的基本情况

    1.高产创建示范区数量和规模逐年扩大。沈阳市高产创建示范区建设三年迈出三大步,数量和规模快速增长,截至2010年底,全市累计建设国家和省级粮食高产示范区140个。其中,国家级示范区105个,省级示范区35个。粮食高产创建万亩核心示范区143.2万亩(占粮食作物播种面积的18.8%),辐射带动示范面积500余万亩,全市高产粮田比例达到60%。辽中县和苏家屯区高产创建示范区的标牌设立、技术服务、档案管理等得到农业部的肯定。

    2.高产创建整建制推进步伐加快。粮食高产创建示范区建设已逐渐由创建初期的单个地块向集中连片推进,由分散种植向规模化、专业化、集约化经营转变,整乡、整县推进趋势逐渐显现。辽中县3年累计建设高产创建示范区33个,示范区面积近40万亩,涉及14个乡镇(占全县乡镇的82.3%)3.6万户;苏家屯区水稻总种植面积为17万亩,其中,高产创建示范区面积就达11.9万亩,占水稻种植总面积的70%;沈北新区、新民、法库等地的高产创建工作也在整建制上稳步推进,集中力量、集成技术、集约项目,促进粮食连年增产和农业持续稳定发展。

    3.高产创建示范区增产增收效果明显。按照高产创建技术方案,采取技术培训、专家指导、测土配方施肥、专业化服务和物化补贴等具体措施,示范区粮食增产增收效果明显。2010年,辽中县虽然遭受春季低温寡照和夏秋季节外洪内涝等自然灾害的严重影响,在高产示范区的带动下,粮食产量稳定在4.5亿公斤以上。其中,国家级玉米示范区平均亩产为800.8公斤,水稻平均亩产为703.7公斤,分别比对照区增加62和52.7公斤。玉米示范区平均亩增收135.5元,水稻增收211.7元,全县22.2万亩示范区共增收4700万元。

    4.高产创建示范区示范带动作用突出。国家、省市及区县(市)政府对粮食高产创建示范区给予资金、技术等政策扶持,吸引众多产业化基地、专业合作社、种粮大户等参与高产创建活动。示范区自主投入能力不断提高,通过统一整地播种、统一水肥管理、统一技术培训、统一病虫害防治、统一机械收获,示范区机械化、统一化、标准化作业能力明显增强,生产组织化程度和粮食产量大幅提高,有效带动周边农户种粮和入区积极性。同时也促进了周边非示范区优质耐密品种种植、机械化作业、病虫害综合防治以及测土配方施肥等新品种、新工艺和新技术的广泛应用。2010年,全市共引进水稻、花生等优质新品种200余个,粮油等大宗农作物的良种覆盖率达到95%以上;全市农机总动力达到295万千瓦,主要作物农机化水平达到74%,水稻全程机械化示范村80个。

    二、粮食高产创建推进过程中存在的问题

    1.项目布局不尽合理。我市国家粮食高产示范区建设因前期项目数量少、种植面积小、范围窄,项目大都由省有关部门直接下达给指定地区,各区、县(市)在具体操作和执行中一般选择条件较好、便于操作和容易高产的地块先期进行建设。由于缺少统筹规划、合理布局,导致示范区之间存在“夹心”地块,为后期示范区连片开发、集约化经营和整体推进带来诸多困难。

    2.配套设施明显滞后。一是水利化程度较低。我市现有的农田水利设施由于年久失修,加之管理不善,效能大幅减退。二是全程机械化水平较低。机械插秧省时、省费用,株行距可控,但因育苗不配套,水稻机插和机收率仅为15.4%和33.5%。三是产前配套率较低。良种研发、培育基地和工厂化育苗较少,特别是水稻硬盘育苗能力不足,使水稻机插秧无法实现全覆盖,大棚育秧设备不足4%。四是统防统治能力较弱。实践证明,空中喷洒农药(飞防)对示范区病虫害防治效果明显。因飞防费用较高,示范区受财力所限,无力实施空中喷洒作业。

    3.扶持力度相对不强。一是政策扶持有待加强,相关措施亟待完善。目前除享受国家的政策性补贴外,我市对粮食生产没有相应的资金投入,扶持力度相对较弱。二是支农资金有待统筹运用。在涉农资金运用中,缺乏相互协调和有效整合,未能实现资金效益最大化。三是金融保险服务有待完善。银行惜贷,农民贷款难;同时保险惜赔,受灾理赔难。

    4.科技服务比较薄弱。一是科技研发能力不强,自主研发的优质、高效新品种和新技术不多,更新速度较慢。二是基层农业科技推广体系不完备,人才队伍较薄弱。三是农民组织化和文化程度较低,新技术推广渠道不畅。

    三、扎实推进高产创建工作的对策建议

    1.统筹规划布局,整体有序推进。在认真总结前期国家和省级粮食高产示范区创建工作经验的基础上,市政府应将粮食高产创建与发展设施农业、高效特色农业、中低产田改造等一并纳入《沈阳市农业农村经济发展十二五规划》;同时,指导和调控区、县(市)做好分区规划。切实做到上下规划统一,项目布局合理,实现连片开发,梯次有序推进。

    2.整合支农资金,加大扶持力度。在用好国家和省各项支农政策的基础上,整合全市支农资金,突出建设重点。一是高标准完善重点农田灌排设施建设。集中资金对设施农业、高效特色农业、高产田示范区的滴灌、灌排站、桥、闸、涵及干、支、斗沟等设施进行全面维修和升级改造,确保旱能灌溉、涝能排渍。落实属地管理责任,强化依法管理,延长、提高设施的寿命和利用率。二是着力提高全程机械化水平。加大对工厂化育苗和农机专业合作社扶持力度,稳步推进粮食高产创建全程机械化,降低成本。三是增加统防统治投入。适当增加飞防补贴,对高产创建示范区实施全面飞防。四是增加吨粮田千亩示范片投入。对今年重点推进的6个吨粮田千亩示范片推广优良品种、集成高产技术和全程机械化,给予资金扶持,为全市粮食高产创建开辟新路。

    3.注重挖掘潜力,强化服务保障。一是指导区县(市)与驻沈科研院所建立利益共享机制,充分发挥其科技研发优势,为我市提高粮食产量提供优质种苗和技术。二是进一步完善市、区县(市)、区域中心站(乡镇站)三级农技推广体系,尽快配齐区域中心站人员,满足不同层次的需求。三是开展灵活多样的技术培训,针对部分农民文化程度低、接受能力差的实际,进行贴近式、面对面指导,提高培训实效。四是一手抓农村信用建设,一手抓银行与保险的协调,建立互信机制,为粮食生产提供金融和保险服务。

信息来源:市政府县域经济处

 

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二O一一年七月六日

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