综合调研

 

关于进一步加强沈阳市农产品质量安全的对策与建议

 

    农产品质量安全作为食品安全的第一道防线,是关系到广大人民群众身体健康、社会和谐稳定的一件大事。抓好农产品质量安全,是增强农产品竞争力和发展现代农业的必然要求,是维护广大人民群众根本利益和构建和谐社会的坚实保障。目前,沈阳市虽然采取了一些措施,使全市农产品质量安全水平有所提高,但是与国际、国内满足城乡居民崇尚绿色安全消费需求要求相比,仍存在着一些不容忽视的潜在问题。进一步加强农产品质量安全,对提高农业综合生产能力,增强农产品市场竞争力,增加农民收入都具有十分重要的现实意义。

    一、基本情况

    1、安全水平显著提高。近年来,沈阳市通过采取建立健全法制体系、强化行政监管手段、加大问责力度等多方面措施,积极推进农产品质量安全工作,标准化生产水平提升到新的层面,农产品质量安全检测监管能力建设得到全面加强,农产品生产者的安全生产、合理用药意识明显增强,农产品质量安全满意度不断提高,初步形成了“政府监管、企业自律、农民自为、法制保障”的良好消费环境。

    2、安全意识不断增强。市有关部门广泛宣传农产品质量安全工作,增强了农产品质量安全工作的透明度,维护了广大市民的合法权益,同时积极组织开展“体验行”、“市民行”等互动活动,邀请市民代表现场观看农产品质量安全全程检测、组织市民到农产品生产基地实地参观标准化生产各环节的质量控制措施,让市民亲身感受和体验我市农产品质量安全工作取得的成就,以及农产品质量安全监管所带来的实惠,在全社会营造了人人关心、支持和参与农产品质量安全工作的浓厚氛围。

    3、体制机制更加健全。先后出台了《沈阳市农产品质量安全管理办法》、《关于部分农产品实施市场准入制度的实施意见》、《关于加强农产品质量安全监管服务体系建设的意见》、《关于实施蔬菜产品准出制度的意见》等一系列规范性文件,建立完善了市场准入、基地准出、机构建设、检测规程以及信息发布等涉及农产品质量安全各个方面的制度体系,为更好地开展农产品质量安全工作提供了有力的保障,全市逐步建立起具有沈阳特色的针对批发市场、农贸市场、超市、生产基地等不同管理对象监管的体制机制。

    4、监管体系日益完善。全市以市为主线、县为辅助、基地为补充的三级农产品质量安全监管体系建设不断强化,“产地准出,市场准入,标志溯源,实时监控”管理模式高效运行,农产品质量安全步入依法监管新阶段。进一步充实农业监测中心和农业行政执法支队力量,并将市兽药饲料监察所加挂畜产品安全检测中心牌子,市级农产品质量安全检测和行政执法能力得到了加强。各区、县(市)农业部门积极组建检测和执法专门机构,不断壮大农产品质量安全检测和执法力量,东陵、辽中等4个地区被国家发改委列为县级农产品质量安全检验检测站重点建设项目。

    二、存在问题

    1、部门协作尚未实现无缝衔接。目前与农产品质量安全工作有关的职能部门之间通力协作、联合监管的力度还不够,在一定程度上影响了全市农产品质量安全监管整体效能的发挥。全市农产品质量安全检测结果共享和互认工作机制不够完善,不能实现真正意义上的实时监控。法律法规在食品和农产品质量安全管理方面的有关规定还不够具体,成为农产品质量的不安全隐患和监管“盲区”。

    2、农业标准化推广还差强人意。农业标准的制定与实施、推广与监督脱节,企业和农民合作组织自主制订的具有核心技术和竞争力的标准依然不多,全市农产品“优质不优价”和“叫好不叫座”问题仍比较突出。

    3、农药残留量超标还防不胜防。全市各级农业行政主管部门对农业投入品的管理目前还局限于使用环节,对违规生产经营违禁农药的企业和单位还不能实施有效监管。由于全市乡村基层农业技术推广人员严重缺位,无法及时指导农民科学用药与施肥,致使部分农产品生产者凭借自身经验和用药习惯进行病虫害防治,既造成了污染残留、病虫抗性增强,又浪费了大量的财力和物力。

    4、县级的监管职能还无从发挥。大部分县级检测机构没有固定检测场所和检测资质认证,大多数的执法人员还没有执法证件,严重影响了农业行政执法工作的正常开展。县级从事农产品质量检验检测的专业技术人员普遍不足,现有的一些先进仪器和设备无法正常启用,作为农产品质量安全第一道防线的乡镇,至今仍是农产品质量安全监管的空白地带。

    三、对策建议

    1、加强组织领导,提升农产品质量安全水平。一是完善体制机制。各地区、各部门要不断完善农产品质量安全工作体制机制,切实加强农产品质量安全监管能力建设,在全市形成地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体职责的良好责任体系,合力推进农产品质量安全各项工作。二是加强宣传力度。要充分发挥宣传作用,按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求,通过网站、报纸、电视等媒体,采取专题培训、送法下乡等有效途径进行广泛宣传,让人民群众了解农产品质量安全的基本常识,增强消费者的防范能力和监督能力,动员全社会各界力量广泛参与农产品质量安全工作,共同推动农产品质量安全工作整体前进。三是强化责任追究。要进一步强化责任意识,将农产品质量安全管理纳入各地区、各部门的责任目标考核范围,因工作不力导致重大急性中毒事件和突发性事件,要严厉追究相关人员责任,构成犯罪的,追究刑事责任;同时,加强对农产品生产经营者的诚信和守法生产经营教育,探索建立农产品质量安全失信惩罚机制,提高农业生产经营者的质量安全意识和诚信意识,增强农产品质量安全监管的威慑力。

    2、坚持源头治理,加快推进农业标准化进程。一是加快标准制定。农委、质监等有关部门要按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则,在认真实施国家标准、行业标准和地方标准的基础上,以适应现代农业发展和农产品质量建设要求为重点,根据不同区域、不同品种的管理特点,有针对性地制订农民群众看得懂、会使用的农产品标准化操作规程,加快研究制订具有我市特色、贯穿农产品生产到消费等各个环节和领域的一套完整标准体系,积极鼓励和支持农业龙头企业、农民合作组织以及行业协会制订和推广标准。二是扩大生产规模。要按照“品种优质化、种植区域化、生产规模化、技术配套化、产品标准化”原则,深入开展标准化基地创建活动,加快各类农业标准化示范区、标准化生产和养殖基地建设,提高农业标准的到位率和普及率,充分发挥标准化在农业生产中的作用。三是实施品牌战略。要把农业品牌化与农业标准化有机结合起来,鼓励引导龙头企业注册商标、申报绿色产品和进行产品质量认证,对当年新认证的“三品”和地理标志农产品要给予奖励和扶持,进一步提升品牌形象和社会公信力;加快建立绿色农产品名录,鼓励和推动绿色食品、无公害农产品、名牌产品生产企业,以及生产基地设立“销售专柜(点)”和进行“农超对接”、“农销对接”和“农商对接”,实现农产品质量安全从农田到餐桌的全程控制。

    3、创新工作模式,加强农药规范化管理工作。一是规范市场行为。各级农业部门要会同工商管理部门对农药经营单位进行全面清查,严厉打击非法经营假劣和禁用农药的不法行为,及时依法取缔无证照经营和不符合经营资质要求的经营单位,同时要大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。二是创新监管手段。要尽快出台我市《剧毒高毒农药实施管理细则》,对剧毒高毒农药的生产、经营、使用、监督等方面进行具体规定,进一步明确经营资质审查的主体,使剧毒高毒农药管理工作有法可依、有章可循,同时借鉴青岛、潍坊等地经验,探索建立高毒剧毒农药定点经营机制,对高毒剧毒农药经营单位进行统一编号、标识管理,构建规范化的高毒剧毒农药定点经营管理网络。三是加强技术推广。要认真做好农民群众的安全用药、田间管理措施等知识的培训工作,积极推广“统防统治”、“综合防治”等多种专业化服务模式,加快绿色防控、高效低毒新型农药、无害化肥料和抗病虫新品种等先进技术的生产应用,不断降低防治成本,切实解决农民群众防病治虫难的问题。四是加快科技研发。各级农业部门要加强同大专院校、科研单位的联合与协作,深入开展动植物安全生产以及有效防控病虫害的技术研究,大力引进和培育符合农产品质量安全要求的高产、优质、高效的新品种和先进适用的栽培、养殖等技术,为发展安全农产品提供科技支撑。

    4、加快建设步伐,进一步健全县级监管体系。一是加快机构建设。各区、县(市)要以事业单位改革为契机,进一步充实农产品质量安全检验检测和农业综合执法力量,并将本地区的农产品质量安全检测执法机构纳入全额拨款事业单位序列,确保办公场所、人员工资、业务经费、仪器设备以及执法车辆等所需资金的有效供给,切实维护农产品质量安全检测与执法队伍的稳定。二是提高人员素质。要通过岗前练兵、强化培训等各种方式提高监管人员的综合素质,并通过工作考评、内部管理等制度,进一步提升业务能力,着力培养一批面向基层、面向实践、面向生产第一线的实用型人才,全力打造责任心强、作风良好、业务精通的农产品质量安全县级检测执法队伍。三是完善监管体系。各地区、各部门要有计划、有步骤的在乡镇一级设立能够适应当地主导农产品质量的监测站点,在村屯一级建立农产品质量安全协管员制度,在基地、农产品加工企业成立能够开展自检自测的农产品质量速测点,努力构建市、县、乡、村(生产基地)四级农产品质量安全监管体系,加快实现农产品质量安全监管工作重心的不断下移,全面提升县级农产品质量安全监管能力。

    5、完善保障措施,为农产品质量安全保驾护航。一是建立经费保障机制。各级农业行政主管部门要制定好本级农产品质量安全管理工作规划和年度计划,积极争取纳入国民经济和社会发展规划;各级财政部门要加大对农产品质量安全的基础设施、检验检测等方面的资金投入与支持,增强农产品质量安全监管保障能力;要鼓励引导企业和社会资金投入农产品质量安全事业,逐步建立多元化的投入机制。二是强化质量追溯管理。要充分利用我市实施蔬菜产品准出制度的有利契机,全面实施农产品质量安全可追溯管理,加快推行种养殖企业和农户生产记录、用药记录等制度,探索建立农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的农产品质量安全可追溯体系,鼓励和支持农产品生产企业、农民专业合作社建立产销一体化的农产品质量安全可追溯网络体系,从源头上把好农产品质量安全。三是搭建监管信息平台。学习借鉴山东寿光等地经验,以市农委信息中心为依托,探索建设总揽全市农产品生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市的农产品质量安全检测信息网络,实现从监管部门到生产经营企业、生产基地到销售市场、批发市场到销售终端全方位覆盖的农产品质量安全监管信息平台,充分发挥管理系统平台的视频监控、市场预警、风险评估、质量追溯等功能,有效提升全市农产品质量安全的应急反应能力和整体工作水平。

信息来源:市委政研室农村处

 

沈阳市农经动态监测点

二O一一年七月十二日

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