综合调研

 

沈阳市农村小型农田水利设施现状与建设管理的对策建议

 

    农村小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分,是农村重要的基础设施,也是重大民生工程,直接服务于“三农”,对于发展现代农业、稳定粮食生产、促进农民增收、繁荣农村经济意义尤为重大。

    一、设施现状

    沈阳市现有耕地面积1158万亩,有各类小型农田水利设施80000余座(条、眼),渠系建筑物(含桥、涵、闸)1638座,机电井34467眼,方塘192座,大口井429座,塘坝288座。易涝区中包括机排面积276万亩,自排面积245万亩,共有干、支、斗、农各类排水沟道35761条,长28210公里,斗沟以上桥涵3983座,排水闸427座,排水站382座,装机总容量95877万千瓦。

    沈阳市现有的排灌设施和田间工程大都建于上世纪六、七十年代。近几年,随着现代农业发展,全市灌溉设施有所增加,现代化程度有所提升,但排涝设施、田间工程投入较少,面临许多新情况和新问题。

    二、存在的主要问题及原因

    通过2010年灾情的检验,沈阳市农村小型农田水利建设与管理上主要存在以下问题。

    1.设施老化失修,效能大幅减退。由于现有的农村小型农田水利设施建设使用时间较长,大都运行和使用了四、五十年,而且当初建设标准不高,后期投入不足,维护管理不善,设施和设备老化、退化严重,效能大幅衰减。目前全市382座排水站,除沈北和于洪整体状况较好外,县(市)大部分为三、四类站,有40%的排水站超期服役,带病运行的病险站约占30%。

    2.沟渠损毁严重,排灌能力下降。与排灌站配套的干、支、斗、农四级沟渠,构成农村小型农田水利基础网络体系。许多网络体系已被支解,原有的灌排水体系受到破坏,全市四级排水沟渠,干、支沟渠完好率仅为50%和30%,并且呈现出沟渠淤塞严重、占用沟渠、末级渠系严重损毁的现象。

    3.设施建设滞后,配套工程不足。现代农业发展要求大量高标准的农田水利设施为之服务,目前我市农田水利工程标准只能维持粮食生产需要,灌溉和排涝降渍能力远不能适应现代农业和农村发展的需要,而且排水设施不配套。

    4.服务体系弱化,管护水平较低。目前我市农村小型农田水利设施,除少数排灌站和干支沟渠由区、县(市)水利部门直管外,绝大部分的水利设施由乡镇和村负责管理。多数乡镇仅设1名水利专管员,且有的身兼数职,有的专业能力较差,服务水平较低,无法对水利设施进行有效管理和维护,防汛排涝中失误操作现象也较多,造成水利设施的人为损坏。因缺少资金和技术人员,大部分乡镇和村屯只能雇佣老弱病残人员负责排灌站等水利设施的平时看管,无法起到设施养护作用。

    三、加强农村小型农田水利建设与管理的对策建议

    为解决沈阳市农村小型农田水利建设与管理中存在的问题,促进我市农村经济快速发展,提高农业抗灾能力,应当做好以下几个方面工作:

    1.转变观念,提高认识,将农村小型水利设施建设和管理作为重大民生工程来抓。当前农村小型农田水利不仅任务重、问题多,而且是农民最迫切要求解决的问题之一。2011年中央一号文件高度关注农田水利建设工作,市政府应严格按照文件要求,把农田水利建设作为重大民生工程来抓,并纳入基层政府和主要领导干部政绩考核。

    2.因地制宜,科学编制,进一步完善农村小型水利设施建设规划。借鉴外地经验,对全市农村小型水利设施进行一次全面普查,建立档案数据系统。依据全市城乡建设总体规划和分区详控规划,由市主管部门牵头,区县(市)、乡镇、村联动,吸纳群众和基层干部意见,按照“统筹兼顾、突出重点、分布实施、讲求实效”的原则,依托原有水利设施,充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题,结合村居建设、路网布局等,因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划,避免建设的盲目性和随意性。

    3.完善政策,整合资金,建立农村小型水利稳定投入机制。农村小型农田水利设施具有明显公共性和公益性特征,需要政府大力支持和引导。一是制定和完善相关政策措施,支持农村水利事业发展。结合我市实际,深入调研,制定出台加强我市农村小型农田水利设施的政策措施,建立投入、建管的长效机制。二是将农村小型农田水利设施维修、管护费用纳入财政预算,每年由财政列支解决。三是进一步整合涉农资金,合理增加对农村小型农田水利设施投入,建立相对稳定的资金投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用,做到“治理一处,受益一处,建设一处,巩固一处”。以国家实施小型农田水利重点县建设为契机,突出重点,连片推进,切实提升农村小型农田水利建设和管理水平。

    4.加强宣传,广泛发动,扎实推进农村小型农田水利建设。针对2010年汛期暴露出的问题和农村小型农田水利设施建设跨区域协作难、地方政府组织难、农民群众出工难等实际问题,各级政府和舆论宣传部门加大力度,深入发动群众,形成强大的舆论导向。一是在宣传教育的基础上,通过与土地承包经营权挂钩等途径,建立硬性约束机制;二是进一步完善落实农民投工投劳补贴政策,调动农民投工投劳积极性。三是制定保障“一事一议”顺利进行的相关措施,解决“事难议、议难成”问题。近期,结合基本农田改造在全市开展一次水利设施和水毁工程恢复建设大会战,高标准恢复灌排水系统功能。

    5.理顺体制,加强培训,建立健全基层水利管理体系。随着农村水利工作在农业现代化、产业化进程中的地位、作用不断增强,建议结合我市实际,整合区县(市)、乡镇水利部门专业人员,在内涝重点地区成立区域水利站,条块结合,具体负责小型农田水利工程的管理和技术指导,引导广大农民管好、用好水利工程。同时,探索建立新形势下农民参与的农村水利管理体制,采取“民办公助”形式,发挥农民用水户协会、农民专业合作经济组织作用,对末级沟渠和田间工程实行民建、民管。

(信息来源:沈阳市政府研究室)

 

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二O一一年三月二十二日

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