综合调研

 

沈阳市农业机械化发展的现状与对策研究

 

    近年来,沈阳市农机化工作坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略思想,紧紧抓住国家加大农机具补贴的机遇,乘势而上、顺势而为,合力开拓,保持了农机事业又好又快发展。 

    一、沈阳市农业机械化的发展现状

    (一)抢抓机遇,农机补贴政策已成为农业机械化又好又快发展的“助推器”。

    农机购置补贴政策是党中央、国务院加强“三农”工作,实现“工业反哺农业”的重要内容和重大举措。近几年来,沈阳市紧紧抓住这一良好机遇,坚持阳光操作,规范工作程序,严格制度管理,严肃工作纪律,充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。2005-2010年每年国家、省、市三级投入近亿元,带动农民投资农机化3亿多元。农机补贴政策的实施,带动了社会多方投资农机化,调动了农民争先购机、用机发展粮食、蔬菜生产的积极性,加快了农机化节本增效新技术新机具的推广步伐。提高了农业科技水平和抗灾、减灾能力,增强了农业综合生产能力,实现了农业节本增效。

    (二)服务先行,农业机械化已成为发展现代农业的重要保障。

    近年来,沈阳市围绕水稻、玉米、花生、园艺、畜牧、水产等农业六大支柱产业,狠抓农业机械化发展,首先,通过发展农机化突破了人畜力不能承担的生产规模,生产效率的限制,提高了生产力水平,推进了农业生产的标准化、规模化、产业化进程。其次,通过发展农机化吸纳了越来越多的农民从事农机化服务业,培育了一大批从农业劳动者队伍中派生出来,而尚未脱离农民范畴的农机大户和农机专业合作社,在提供农机服务中发家致富,经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。

    (三)加大治理,秸秆综合利用技术得到大面积推广。

    为减少农作物秸秆的浪费和对环境的污染,充分利用生物质能源,延长产业链条,实现农业的可持续发展,沈阳市加大了秸秆综合利用工作的力度,出台了玉米秸秆综合利用的四项政策,进一步推动了秸秆综合利用发展。一方面,大力推广玉米保护性耕作,同时,还大力推广了沼气秸秆化和秸秆固化。另一方面,对于东部山区焚烧秸秆秸秆现象进行了集中整治,杜绝了火灾发生。

    (四)强化监管,确保农机安全运行。

    近年来,沈阳市农机部门坚定不移地抓好农机安全生产工作,积极构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线,严格落实农机安全责任制,切实加强农机安全宣传教育,积极开展了农机专项整治、农机安全生产和文明监理优质服务示范窗口三项活动,认真落实农业部“六个一”农机安全要求,充分发挥农机协会和农机专业合作组织的作用,把安全生产管理与农机服务有机结合起来,对农业机械和农机驾驶操作人员逐步实现了微机化管理,农机检审率、拖拉机上牌率,驾驶员持证率逐年提高。同时严格农机维修技术合格证发放和修理工准入制度,加大了农机维修、供应市场治理整顿,严厉查处假冒伪劣农机商品,积极维护农机使用者的合法权益。连续五年未发生农机安全责任事故,为全市农业大发展起到了保驾护航的作用。

    (五)成效显著,农业机械化促进了农村劳动力转移、农民增收、农业增效。

    农机化新技术、新机具的推广应用,提高了农业生产效率、替代出了大量的农村劳动力,转移到农村二、三产业或进城务工和从事多种经营。据调查,在全市140万农村劳动力中,已有42万实现转移,同时还有8.7万多人离土不离乡从事农机服务业,实现了再就业。一方面,农业机械化的发展,减轻了劳动强度,提高了劳动生产率,促进了农民增收。另一方面,通过开展农机跨区作业,延长了农机作业时间,极大提高了机械利用率,也增加农民收入。同时,通过大面积推广水稻、玉米联合收获、土地深耕深松、化肥深施、节水灌溉、农作物秸秆综合利用、设施农业、保护性耕作等农机化新机具,有效的改善了农业生产条件,发展了循环经济,实现了农业节本增效。近三年来,全市新推广各类新型农机具6万多台件,年均增收节支11亿多元。

    二、沈阳市农业机械化发展存在的问题

    尽管我市农业机械化有了长足发展,取得了显著成效,但是,距离发展农业现代的要求还有相当大的差距,还存在着不少问题,主要表现在以下几个方面:

    (一)农机装备结构不合理,粗放型增长方式没有得到根本转变。

    从我市农机装备结构现状看,拖拉机多,水田插秧机械,水田、玉米、花生等收获机械少。在拖拉机中,小型拖拉机多,大中型拖拉机少。机械化生产主要集中在粮食生产方面,经济作物、畜牧养殖、设施农业、农副产品加工等方面机械薄弱,农机装备结构性矛盾仍然比较突出,适应不了现代农业发展的需要。

    (二)农机投入的不足,制约了农业装备水平的快速提高。

    近五年,国家、省、市每年投入补贴资金9000万余元,推动农民投入2亿多元,补贴机具万余台套,直接受益农户近万户,但由于农民对农机需求强劲,仍不能满足农民需要,供需矛盾仍比较突出。

    (三)大机械与小地块矛盾突出。

    农村实行联产承包责任制后,一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”,广大农民形成了因循守旧、安于现状的思想。而且国家不断加大惠农政策力度,农民“惜地、恋地”情结日益严重,一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转,大机械无法充分发挥其作用、收益不高,严重制约了农机合作社的发展步伐。

    (四)农机合作社的数量少、农机品种单一。

    沈阳市现有耕地1000多万亩,全市有一定规模的农机合作社仅78个,如果农机合作社都满负荷运转也只能经营100多万亩耕地,覆盖范围占全市耕地的1/10。而且现有的合作社农机具品种单一,多为翻耙起等整地机械,远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。

    (五)农机执法力度不强,存在着较大的农机事故隐患。

    随着农业机械的增加,覆盖面的不断扩大,而相对应的农民素质的提升滞后,在农村,“黑车非驾”现象严重,给行政执法带来一定难度,农机市场的质量监督与检查力度不够。假冒伪劣、以次充好、坑农害农、质量事故隐患等问题时有发生,影响了农机化的发展和农民收入的提高。

    (六)乡镇农机管理工作薄弱。

    现在全市绝大数乡镇没有专门的农机管理机构和农机管理人员,大多都是兼职农机员,个别乡镇领导也不是很重视,给农机工作造成了很大的被动。这些问题需要在今后的工作中认真研究和逐步加以解决。

    三、加强沈阳市农业机械化发展的对策与建议

    当前,农业机械化发展正处于重要的战略机遇期,结合我市的具体情况及发展目标:到2015年,全市要保持农机装备总量稳步增长,装备结构不断优化,主要粮食作物生产机械化水平大幅度提高,农机化服务体系不断完善,畜牧业、林果业、渔业及农产品加工业机械化稳步推进,确保农机生产和使用安全,为农业和农村经济持续发展的服务能力进一步增强。力争全市农业机械总动力达到350万千瓦,主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到85%以上,应具体抓好以下几方面工作:

  第一,紧紧抓住国家实施农机补贴机遇,进一步加快我市农业机械化发展步伐。针对我市小型拖拉机多、高性能动力机械少,主机多、配套机具少的矛盾,要继续调动和保护农民购置、使用、经营农业机械特别是大中型农业机械的积极性,充分利用国家购机补贴政策,促进农机保有量持续增长。今后5年,全市每年需新增50马力以上大中型拖拉机1000台(套)以上,大中型农机承担耕整地作业面积达到600万亩以上。大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的新机具、新技术,加速淘汰能耗高污染重的老旧机具,重点扶持推广水稻育插秧机、收获机、玉米收获机、深松机、综合整地机等,不断优化农机装备结构,实现农机装备由低档次向高性能、多功能、复式作业机具转变,提高资源利用效率。

    第二,着力抓好全程农机化示范区建设,带动水稻、玉米生产机械化水平全面提升。重点抓好苏家屯、沈北各20万亩水稻全程机械化示范区建设和新民、辽中、法库、康平玉米示范区建设,努力做到“四个结合”,即全程农机化示范区建设与促进农机装备增长、提高农业机械化作业水平相结合;与推广保护性耕作技术,实现粮食稳产、高产相结合;与培养新型农机服务组织、促进土地规模经营、加速农村劳动力转移相结合;与普及新技术新机具、实现农机农艺有机配套相结合。在推进主要粮食作物全程机械化的同时,逐步推进经济作物、养殖业、设施农业的机械化,提升农机科技贡献率和劳动生产率。   

    第三,积极推进农机专业合作社发展,搞好农业机械化服务体系建设。积极引导农机专业合作社、农机大户、农机协会等新型农机服务组织发展,培育壮大农机经纪人队伍,推进农机服务市场化、专业化、产业化。培育发展农机作业、销售、维修、服务市场。积极组织开展合同作业、订单作业、“一条龙”作业、跨区作业等服务形式,带动农机经销、维修市场的发展。加强基层农机推广机构建设,搞好先进适用农机新技术、新机具的试验示范、培训和推广工作。建立和完善信息搜集、整理和发布制度,为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的农机信息服务。

    第四,突出抓好玉米保护性耕作,促进耕作制度大变革。机械化保护性耕作不仅是一项节本增效显著的重大先进实用技术,而且也是建立节约型、环保型、循环型、生态型农业,实现农业可持续发展的重要途径,更是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措。推广保护性耕作是农业耕作制度的一次大革命,必将产生强烈的社会影响,必将成为农机部门最具影响力的工程。因此,我们一定要实行重点工作重点抓,明确目标、强化措施,加快全面示范推广保护性耕作的步伐,力争在已经推广13万亩的基础上,每年按照40%的速度予以重点推进,用5年左右的时间,使我市基本实现玉米机械化保护性耕作。

    第五,加强宣传与培训,扎实推进“平安农机”建设。通过各种措施,确保农机行进安全、作业安全,积极探索农机安全生产的长效机制,着力构建平安农机、和谐农机,保证全市的农机安全生产。

(信息来源:沈阳市农委)

 

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二O一一年三月十一日

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