综合调研

 

沈阳市新型农业社会化服务体系现状及对策建议

 

一、沈阳市农业社会化服务体系的现状

    上世纪八十年代,随着农村改革的不断深化,农村家庭联产承包责任制在沈阳市全面铺开,以乡镇为基础的“七站八所”相继而生,标志着我市农业社会化服务体系初步建立。2006年,全市实行乡镇机构改革,各乡镇设立了农业服务中心、综合站、区域站或农业办,农业社会化服务机构进一步整合。农业社会化服务体系对推动全市农业发展、农村繁荣、农民增收起到了不可替代的作用。

    1、保障了农业增产增效、农民增收。农业社会化服务体系在农林牧机技术推广,病虫害疫病监测、预警、防治,水利、气象服务等方面发挥了重要作用。2009年,我市水稻、玉米亩产分别达到1140斤、860斤,分别比1985年提高290斤、350斤,蔬菜亩产达9400斤,比1985年提高5900斤,农业综合生产能力显著提升。

    2、有效解决了小生产与大市场之间的矛盾。随着农产品加工龙头企业、农村各类合作经济组织、农村经纪人队伍的蓬勃发展和不断壮大,分散农户形成了有效联合,抗风险能力显著增强,农业生产向规模化、集约化发展。2009年,农产品加工龙头企业达1252户,年加工农副产品680万吨,年产值1510亿元,已成全市第二大支柱产业,带动农户24万户,占全市农户总数的28%。农民专业合作社发展到1909家,居全省第一,入社成员6.3万户,带动非成员25.6万户。

    3、为推进现代农业发展奠定了基础。通过提供社会化服务,有效把各种现代生产要素注入到家庭经营之中,提高了农业物质技术装备水平,推进了农业生产专业化、商品化和社会化。到2009年,我市设施和特色农业面积已占耕地总面积的41%,规模养殖量占总饲养量的45%以上,农业综合机械化水平达72.7%,标准化农家店覆盖了100%的乡镇和95.2%的行政村,商品配送率达70%。

二、沈阳市农业社会化服务体系存在的问题

    虽然沈阳市农业社会化服务体系建设取得了一些成绩,但在适应社会主义市场经济和农村经济发展方面还存在着一些问题。

    1、公益性服务机构体制不顺、素质不齐、保障不足。目前,我市农业社会化服务缺少统一规划和整合,机构设置不尽合理,公益性和经营性服务交织,导致职责不清。用人机制不健全,非专业人员比例过大,且人员再教育和培训滞后,专业人才无法有效补充。机构、队伍庞大全额拨款保障困难。

    2、多元化服务体系格局尚待强化。农民专业合作组织的农户覆盖率仅为33%,而且服务内容单一,多以产前服务为主,产中、产后的技术、管理、销售等综合性服务与农民需要相差甚远。

    3、农产品加工企业与农民的利益联结机制尚待加强。公司与农户双方契约约束力弱,影响合作,难以保证在市场波动时公司有稳定的货源,农户有稳定的销路。

三、推进沈阳市新型农业社会化服务体系建设的对策建议

    推进沈阳市农业社会化服务体系建设,应充分调动县、乡、村三级主体积极性,重在加强组织领导,强化公共服务能力,培育多元化服务组织,拓展服务领域等方面下功夫,见成效。

    第一,加强组织领导。构建新型农业社会化服务体系是个系统工程,涉及多部门利益,要树立一盘棋、大农业的思想,加强农业系统内部联系配合和相关部门的沟通协调,努力打破部门、地域、行业、单位界限,不争部门权力,不搞部门利益,只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事,都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实。同时,明确部门职责,实行责任追究,把权力与责任紧密联系起来。建立联席会议制度,研究协调农业社会化服务体系建设中重大问题和政策。

    第二,强化公共服务能力。重点从4个方面着手,一要加强农业科技服务体系建设。结合乡镇机构改革,围绕我市主导产业,因地制宜发展区域性(乡级)农业技术推广站,充分发挥公益性职能。支持科研院所、大专院校和科技企业创建各类专业性工程技术中心。鼓励现代农业关键技术成果转化,进一步完善科技成果转化的有效机制。充分利用种子基金、风险基金和民营科技企业贷款担保基金等科技资源,建立多元农业科技投入机制。加强农民技术培训,积极培植农村产业带头人,培养农村实用技术人才。二要强化农产品质量安全体系。加强农业标准化示范区和农产品出口基地建设。加强农产品质量管理和认证,鼓励和引导生产企业开展标准体系认证。进一步完善农产品监测网络,建立农产品可追溯制度。三要健全动植物疫病防控体系。完善市县乡村四级动物防疫基础设施建设和重大动植物疫病预测预警服务功能。四要建立健全农村土地流转服务体系。继续抓好乡镇土地承包经营权流转市场试点工作,鼓励土地流转用于发展设施农业,并加强仲裁机构建设,及时妥善调处流转纠纷。

    第三,培育多元化服务组织。一要加快供销合作社组织和经营创新,集中优良资产,组建企业集团,打造供销系统龙头企业。二要鼓励发展以推广品种、技术和服务为主体的各类农村专业合作组织和行业协会,进一步规范、提升办社水平。同时,引导农民经纪人队伍不断壮大。三要培育壮大龙头企业,对拉动就业、促进农民增收作用明显的农事龙头企业加大扶持力度,重大事项可以采取一事一议的方式给予扶持,促其向产业化、集群化方向发展。

    第四,拓展服务领域。着力从3个方面入手,一要积极发展农产品流通服务体系。抓紧研究制定我市农产品物流发展规划,统筹农产品物流园区、特色农产品批发市场和农贸市场、农产品物流配送中心及仓库等基础设施建设。大力推进“农村商务信息服务”工程建设,积极推广网上订单、拍卖、配送等物流方式。健全农产品绿色通道,大力推动“农超对接”。同时,要尽快出台我市推进农产品物流发展意见。二要创新农村金融支持体系。进一步拓展现有投融资管理公司职能,放大财政投入效应。鼓励政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行业务范围向农村延伸,开展支农业务。进一步扩大村镇银行试点,鼓励发展小额贷款公司。继续推行政策性农业保险。开展以集体建设用地、林权、大型农机具为贷款担保抵押物的试点工作。三要完善农村信息服务体系。支持市县乡村四级信息网络建设,搭建市综合农业信息平台,推广新型电子政务,免费为农民提供涉农信息。

 

沈阳市农经动态监测点

二O一一年一月十日

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